时代主人(南京) 记者(陈临果 印海声) 在今年的政府工作报告中，朱镕基总理***次使用了“弱势群体”这个词，并提出了一系列保护社会弱势群体的措施。作为中国入世后的***年，朱总理的此次报告极为引人注目。报告对提高低收入阶层的收入和完善失业保险制度等着墨甚多。

　　那么，谁是朱总理所说的“弱势群体”呢?有关人士认为，所谓弱势群体，是指创造财富、积聚财富能力弱，就业竞争能力、基本生活能力差的人群。他们主要包括四部分人：一是下岗职工，或已经出了再就业服务中心、但仍然没有找到工作的人，他们没有稳定的收入来源;其次是“体制外”的人，即那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人;第三是进城的农民工，他们没有享受到城里劳动者的同等待遇，劳动权益得不到保护，单位并没有按照劳动法为他们交纳各种社会保险，他们有活干，但受歧视;还有一部分是较早退休的“体制内”人员。这部分主要是从集体企业退下来的，当初退休时工资水平非常低，只有100多元，加上各种补助也不过两三百元，生活在大都市，这点钱刚够吃饭。许多人原来的单位现在要么破产，要么奄奄一息，没人为他们交纳医疗等社会保险。

　　关心和援助这些社会弱势群体，不仅是党和政府责无旁贷的任务，也是全社会的责任，是深化改革、推动发展、保持稳定大局的需要。近年来，关注弱势群体已成为一些地方政府和部门的一项重要工作。

　　司法援助的实施，使一大批有理无钱的贫困百姓如释重负，轻轻松松跨进法院大门“讨说法”。一个名叫袁红昌的乞丐在讨饭时被小吃店的狗咬伤，便告到法院，按正常的程序可能一分钱都拿不到，因为他没钱交诉讼费，但在获得司法援助可以缓交诉讼费的情况下，他竟拿到了800元赔偿。袁仁昌是2001年广州法院5086个司法救助案的一例。

　　2002年3月，四川省劳动和社会保障厅出台了一系列措施，从政策上、岗位上、就业服务、社会保险关系等方面重点实施六大援助行动支持弱势群体再就业，计划在3年内实现60万人再就业。

　　也在今年3月，有关人士表示，中国慈善医院有望率先在新疆建成。建立慈善医院是为了使残疾人、孤寡老人、贫困户、无业人员等弱势群体以及吸毒人员得到低偿、无偿医疗救治。

　　2002年2月下旬，国家民政部组成10个工作组，下到10个省、自治区，深入街道、企业和贫困群众家中，和省、地、市有关部门一起，研究解决和克服“低保”工作中的问题和困难，推动***生活保障工作的深入进行。

　　据国家统计局调查，2000年我国城市人均居住面积4平方米以下的困难户达8000多万户，城市家庭中住房使用面积小于20平方米的占7.8%，20一40平方米的占32.7%，流动人口住房条件更差。这些弱势群体的住房问题解决与否、解决得好坏，直接关系到社会稳定、政府形象和党的声望。有权威人士表示，必须把城市政府住房政策的重点，转移到解决社会弱势群体的住房问题上来。

　　时下，弱势群体已引起社会各界的广泛关注，新闻媒体也把关注的视角投注到弱势群体中间。有识之士认为，弱势群体的需要是双重的，在需要经济帮助的同时，如何给他们精神依靠是稳定社会的大问题，需要认真调查研究并引起重视。一些干部认为关注弱势群体就是逢年过节送点钱物，但弱势群体也需要精神依托，需要尊重和理解。某地曾发生过这样一件事：一个干部下乡，在访贫问苦中给一户贫困农户送上两百元钱，没想到农户不肯收。他说，我需要解决长远问题，送点钱物解决不了我的根本问题。由于多种原因，弱势群体中的许多人处在无人管理状态。由于基层组织弱化，弱势群体的精神依附如居委会、工会、基层党委、团委等工作能力弱化;社会问题的负面影响在弱势群体中没有得到较好引导，导致部分弱势群体将某些社会现象扩大化或片面化。

　　解决弱势群体的困难问题，应该有一个长远目标和近期措施相结合的规划。从长远来说，应该建立一系列比较完善的、覆盖全社会的社会保障制度，使每一个人都得到比较好的生活、教育和医疗保障。就近期而言，应该从比较迫切的问题着手。如完善失业保险制度，强化城市***生活保障制度的建设，使所有符合条件的城市贫困居民都能得到***生活保障。要努力拓宽就业渠道，增加就业岗位。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业。扩大社区服务就业门路。要加快立法步伐，推进社会保障制度化建设。要重视农村社会保障制度建设，在农村有条件的地方，也要建立和推广农村居民***生活保障制度。

　　在今年的全国“两会”上，中国高层领导人在与人大代表和政协委员共商国是时，均反复强调要切实关心贫困群众生活，为他们排忧解难。社会弱势群体及其有效援助问题，也是与会代表、委员们广泛关注的热门话题之一，议案、提案、大会发言、小组讨论之中，“弱势群体”出现频率颇高，人大代表、政协委员纷纷就解决弱势群体所面临的系列问题建言献策。

　　这些措施主要包括：采取“四个一点”的办法逐步增大弱势群体救助基金，包括从财政收入中划一点;通过新增社会福利税，向企业征一点;从福利彩票所得中拿一点;各基金会通过社会和个人募捐分一点。进一步完善所得税制，一方面，加大征收高收入者的个人调节税，其中一部分税款专门用于定期发放给救助对象;另一方面，试行“负所得税制”，即对个人所得税起征点至***生活保障标准之间的收入实行免税，***生活标准以下，将自动从所得税中得到补偿。全方位拓展救助渠道，通过行政手段与市场手段并举，政府与非政府组织、营利与非营利机构密切合作，个人、家庭、企业、社区和政府共同分担等形式，建立健全社会化的社会保障体系，形成多层次、多形式的社会保障格局，切实救助社会弱势群体。

　　朱总理在政府工作报告中认为，可用农业的企业化经营来提高农民的收入，完善国有企业下岗职工和离退休人员的生活保障、保险和退休金制度，继续实行积极的财政政策以扩大内需。这些都可以说是妥当的政策，能否将这些政策贯彻到行政系统的末端，令人关注。

　　应该说，对弱势群体进行有效援助并真正逐一落实，是关键的一步。如何将对弱势群体的政策援助、经济援助、社会援助、特殊援助落实到具体行动中，对政府部门及社会有关方面来说，考验已迫在眉睫。农民收入增长缓慢、失业增多等一系列亟待解决的问题不是现在才开始出现的，如能像过去那样维持比较高速的经济增长，是可以通过把馅饼做大来缓和矛盾的。一些政策及措施的***终意义，可以归结为两个字——发展，即“要用发展的办法解决前进中的问题”。

　　援助弱势群体，事关社会公正、社会稳定的大局。即使在发达国家，贫困除了带来“匮乏”之外，还会给贫困层带来“与社会活动隔绝、产生孤立、压抑和焦虑，以至抱有和政府对立的情绪”，这无疑是各国经济建设和社会发展进程中的一大问题。当然，弱势群体问题的彻底解决，也不可能朝夕之间一蹴而就，但只要政府重视、社会支持，再加上弱势群体自身的努力，人们就有理由期待和相信，中国弱势群体问题***终会得到良好的解决!